Спорные ситуации, которые возникли при рассмотрении дел в данной
категории, связаны с правовыми оценками судов, не только действиями
хоз-субъектов, которые применяют законодательство в сфере Закупок для
нужд государства и муниципалитета, но и действиями и решениями
уполномоченных на проведение проверок в этой сфере контролирующий
орган, в том числе ФАС РФ и ее территориальный органы, которые
определяются ФЗ от 26 июля 2016 года, под номером 135-ФЗ “О защите
конкуренции”.
В период с 2012 года по 1 квартал 2017 года
судом округа пересмотрены судебные акты по 68 делам, связанным с
применением Закона № 223-ФЗ. По итогам обобщения судебной практики
выявлены следующие правовые позиции по проблемным для участников
отношений в обозначенной сфере вопросам применения Закона о закупках.
1. Установление в закупочной документации противоречивых и
не измеряемых требований к участникам, нарушение положений
законодательства о минимально допустимых сроках заключения договора
приводит к необоснованному ограничению допуска к участию в закупке и
нарушению пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, пункта 3 части 1
статьи 17 и части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. Установление в закупочной документации специального
требования к предмету закупки не может рассматриваться как
ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязанностей и как
ограничение доступа к участию в закупке.
3. При наличии
обстоятельств, объективно подтверждающих потребность заказчика в
проведении закупки определенным способом, её проведение именно таким
образом возможно при условии, если данный способ закупки предусмотрен
Положением о закупочных процедурах, разработанным хозяйствующим
субъектом, и не противоречит общим принципам применения Закона №
223-ФЗ.
4. Установление заказчиком в закупочной
документации требований о предоставлении документов, не относящихся
непосредственно к предмету закупки, является нарушением пункта 2 части
1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и ограничивает количество потенциальных
участников закупки.
5. Положения конкурсной документации
открытого конкурса, разработанные заказчиком с учетом его
потребностей, в части оценки по критериям «опыт участника» и
«квалификация персонала», не противоречащие положениям Закона о
закупках и Закона о защите конкуренции, дискриминационными не
являются.В данном обзоре будет рассмотрен ряд вопросов из судебной
практики, которая применяется по 223-ФЗ административной коллегией
Арбитражного суда Дальневосточного округа.